党的十七大对构建社会主义和谐社会提出了更高的要求，而构建和谐检察机关正是适应时代发展的产物。构建和谐检察机关，需要做的工作很多，但做好“人”的文章，大力推进检察队伍正规化建设，建立符合和谐检察机关发展要求的队伍管理长效机制，是当前构建和谐检察机关迫切需要解决的问题。要解决这一问题，主要应从以下几方面入手：

　　一、从严治检，构筑管理“防线”

　　首先，要坚持“从严治长”。只有高素质的领导班子，才能带出高素质的队伍。要把班子建设作为队伍建设的重中之重，始终贯彻民主集中制的原则，处理好党组集体领导下的分工负责制的关系。班子成员要加强自身学习，不断提高理论水平和工作能力，大事讲原则，小事讲风格，增强班子凝聚力，进一步增强廉洁自律意识，不断巩固拒腐防变的思想防线。在搞好党组班子建设的同时，注重中层领导班子建设，对那些不适宜做领导工作的及时予以调整，敢于提拔年轻有为的干警到领导岗位上来。其次，严格落实“一岗双责”。检察长与班子成员，分管领导与部门负责人，部门负责人与干警层层签订抓队伍纪律作风建设责任书，定岗位、定措施、定任务、严格考评，把结果纳入目标管理，实行责、权、利相结合，一级抓一级，层层抓落实，形成齐抓共管的局面。同时，积极推行监督制约连带责任制。层层签订责任书，交纳无违纪抵押金，一人违纪，人人受罚，使干警绷紧“防违纪”这根弦。再次，坚持不懈地开展集中教育整顿。把开展纪律作风教育整顿作为队伍建设的重大举措，常抓不懈，每年至少开展一次，通过内查外调，把队伍中存在的一些根深蒂固、带有普遍性、隐蔽较深的问题彻底挖掘出来，边整边改，及时采取措施，予以解决，把各种违纪苗头消灭在萌芽状态。四要建章立制，严格管理。没有规矩，不成方圆。铁的队伍来自铁的纪律。构建和谐检察机关都要从制度建设入手，从工作、学习、生活等方面建立健全各类规章制度，用制度约束人，把队伍管理纳入规范化、制度化的轨道。五是要严肃查处违纪行为，畅通“出口”，纯洁干警队伍。对干警违法违纪案件，一经查实，严肃处理，决不手软，构筑管理“防线”，对有违纪行为不适应做检察工作的干警，采取组织措施及时调离检察机关。叫响“谁砸检察机关的牌子，就砸谁的饭碗”、“没有特殊干警，不搞下不为例”的口号。

　　二、强化教育培训，提高“人”的素质

　　要构建和谐检察机关，必须通过教育培训，全面提高干警素质。一是搞好岗前培训。岗前培训是对干警教育的必修科目，要通过教育使其具备良好的政治素质，掌握必备的检察业务知识和业务技能，以适应今后检察工作。二是搞好在职干警的教育培训。组织干警全面系统地学习邓小平理论和“三个代表”的重要思想，保证队伍政治合格。加强和改进思想政治工作，抓好宗旨教育、爱岗敬业教育、职业道德、职业责任、职业纪律教育，采取自学、以会代训、专题辅导、短期轮训、案例评析座谈会和举办业务知识竞赛等方式，进行多种形式的教育培训活动，注重教育培训实效，使教育培训真正成为提高民警素质的主要途径。三是开展读书活动。要重点扶持“图书室”建设，加大硬件投入，千方百计解决书的来源问题。一方面筹集资金，购买干警平时收藏的、文化品位又比较高的书籍和新出版的法律政策书籍。另一方面，发动干警捐书，为读书活动创造良好的物质条件。读书活动要本着“全面铺开、分步实施、因人制宜、学以致用”的原则进行，建立指标考评制度。同时，通过开展读书专题研讨、演讲比赛、知识竞赛和读书心得评比等多种形式，调动干警参与读书的积极性，在检察机关形成浓厚读书氛围。四是开展岗位练兵，提高队伍的整体实战水平。面对日益复杂的社会治安形势，检察工作任务更加繁重，执法形势更加严峻，新问题、新情况不断出现，不论是老干警还是新干警，不论是“科班”出身还是“半路出家”都面临一个深造提高再学习的问题，要本着干什么学什么，缺什么补什么的原则，搞好岗位练兵，提高干警的业务技能和队伍整体实战水平。五是实施“素质工程”，按照《检察官法》的要求，凡没有达到本科学历的检察官，必须参加本科学习，在规定的期限内拿到本科文凭，鼓励已经取得本科学历的干警攻读研究生，参加全国统一的司法考试。六是注重培养专才，在电脑、财会、英语等方面培养一批精通人才，在侦查、预审、公诉等方面培养一批高素质人才，做到培养人才的全面发展和突出重点相结合。

　　三、引入竞争激励机制，激发“人”的活力

　　市场经济运用竞争机制，实行按劳分配，有效提高人们参与生产的潜在优势和积极性，使社会经济迅速发展。要构建和谐检察机关，在检察队伍管理中也要以邓小平理论为指导，引入市场经济中由按劳分配原则派生出来的竞争激励这一科学、合理的部分，来调动干警工作的积极性，激发队伍的活力，在队伍中凝成干事创业的氛围，由此来驱动和谐进程。竞争激励机制落实到检察队伍管理中就是要以干警工作实效为核心，实现干警经济利益的再分配，打破过去的“大锅饭”现象，真正落实“多劳多得、少劳少得”，增强干警干事创业的责任感和压力感，从思想上破除干警干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的消极态度。在工作中，要根据各部门实际，建立具体的干警岗位责任制，明确职责，量化目标，每月进行考核，动态管理，考核结果与干警的经济利益挂钩，将干警每月的补助、岗位津贴作为工作风险金集中使用，月底按考核分数进行奖惩。并把考核结果作为年终评先评优、干部任免等的主要依据，以工作实效论英雄，使勤于工作、政绩突出的干警在政治荣誉、经济利益上得到肯定。同时，在人事管理制度上，也要引入竞争激励机制，对中层领导实行定期竞争上岗，以一般干警实行双向选择，实行干警聘用制和中层领导聘任制，对落选的中层领导不搞面子照顾，对找不到岗位的干警实行待岗培训和学习考试制度，通过学习培训仍不适应工作岗位的，该调离的调离，该辞退的辞退，杜绝滥竽充数，形成“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的用人机制。检察队伍管理的实践证明，市场经济条件下，以干警工作实效为核心，建立起队伍管理的竞争激励机制，和以量化目标动态管理为手段的考核机制，是加强检察队伍管理的“驱动器”，是激发队伍活力，提高队伍战斗力的“催化剂”。

　　四、建立和完善内部监督和外部制约机制，加强对“人”的约束

　　和谐检察机关建设离不开严格的内外部监督，要靠建立完善的内外部监督机制来带动检察队伍的管理。一是在内部监督上，应建立以检务督察为主的动态监督机制，强化队伍的动态管理。除建立专门督察机构外，各部门还要确定兼职督察员，形成动态监督网络。坚持经常性督察与针对性督察相结合，明查与暗防相结合，一般督察与重点督察相结合，全方位、多渠道督察干警各项活动及执法执纪情况，提高干警自律意识，做到严格执法，自觉遵守各项禁令。在外部监督上，聘请人大代表、政协委员及企业法人代表等社会各界人士作为检察队伍廉政执法监督员，定期召开监督员座谈会，了解干警在执法过程中勤政、廉政及执法执纪等情况，主动征求他们对检察工作的意见和建议，把干警的执法活动置于社会的监督之下，使干警随时感到监督就在身边，自觉严格要求自己。二是开展评议活动。除定期邀请人大代表、政协委员、社会知名人士评议检察工作外，还要无记名的方式向社会各界公开征求意见。对评出的全优干警给予表彰；对群众意见大的干警给予警告，屡教不改的，坚决予以调整辞退。三是积极推行检务公开制度。设立检务公开栏，公开办事程序及结果，定期更换内容，实行“阳光作业”，接受群众监督，征得社会各界对检察工作的理解和支持。

　　五、落实从优待警措施，凝聚“人”心

　　构建和谐检察机关，在检察队伍管理上“严”是关键，而“优”更不可忽视。从严治检和从优待警是对检察队伍严管厚爱的具体反映，从优待警是推动队伍管理的重要的激励途径。只有落实从优待警方针，为干警立足实际办实事，解决困难讲实效，优要优到位，爱要爱到家，才能调动干警服从队伍管理和参与队伍管理的主动性和自觉性。检察机关的领导特别是主要领导在队伍管理上要把从优特警作为一项长期的工作，大处着眼，小处着手，想干警所想，办干警所需，尽可能多地为干警办好事、办实事，做到政治上关怀、工作上严要求、生活上多考虑，逐步解决干警加班补助、职级、住房和子女入学、就业及家属下岗、就业等问题，根据实际条件，先急后缓，逐步解决。对干警工作、生活中的困难和问题，要多关心爱护，少批评指责，建立节假日慰问、有病探视等制度，以心换心，真正使干警感受到组织的温暖。要注意每年在从优待警方面办几件看得见、摸得到的实事，一年比一年有所改善，把从优待警的要求落实到实处。切实解决好干警的后顾之忧，使其全身心地投入到检察工作，自觉发扬抵制诱惑不动摇，坚持本色讲奉献的精神，树立人民检察官的良好形象，不断推动队伍管理向良性方向发展，逐步达到和谐检察机关发展的要求。

    作者介绍:陕西省咸阳市淳化县人民检察院检察长      李养志
             陕西省咸阳市淳化县人民检察院办公室主任　李博荣