| 当前行政执法人员职务犯罪情况分析 |
| 2007-7-4 14:29:28 作者:段凤玲 来源:华蓥市人民检察院 查看次 评论 0 条 |
在社会转型、经济转轨时期，职务犯罪高发，特别是行政执法人员职务犯罪所占比例较大，是社会关注的一个热点。为了有效地减少和防止行政执法人员职务犯罪案件的发生，现就华蓥市院2005年以来查办的职务犯罪案件进行分析，提出对策，以期对预防职务犯罪有所裨益。
2005年以来，华蓥市院立案查办的职务犯罪案件16 件 20 人，其中行政执法人员职务犯罪案件8件 10人，占50%。行政执法人员职务犯罪案件中，贪污2件4人，受贿3件3人，失职致使在押人员脱逃2件3人，私分国有资产案1件。
一、特点
1、领导班干部犯罪比例较高。2005年立案查办正科级领导干部2人，副科级领导干部1人，占立案总数的30%。
2、涉案人员分布范围较广，涉及公安、人事、教育、粮食部门和乡镇等6个行政执法部门，有的单位甚至连续几年发生职务犯罪案件。
3、渎职犯罪案件呈上升趋势，造成的损失和社会影响不低于贪贿案件。如户藉协警周某帮助犯罪嫌疑人更改年龄逃避处罚案，民警屈某等二人在看守重大贩毒案主犯时严重不负责任，犯罪嫌疑人趁机脱逃，至今未被抓获，在当地引起很大的震动。
4、趁国企改制实施职务犯罪仍较突出。2005年华蓥市院查办该类职务犯罪案件3件2人（其中以事立案1件），涉案人员5人，涉案金额90余万元。如该市粮食局原局长易某等人利用全市粮食流通体制改制之机，在出售粮食过程中收受粮贩现金3万元，某粮站站长和2名副站长也趁机收受贿赂1万元。在改制期间，双河、庆华两粮站采取售粮收入不入帐、虚构支出等方式，套取国有资金70多万元。该市粮食局设两套帐，乱发资金和补助，涉嫌私分国有资产18万余元。
二、原因
1、制度不健全，让别有用心的人有机可乘。一是法律制度不健全。《行政处罚法》实施以来，虽然行政执法领域有法可依，但法律文件体系混乱，法律规范操作性差，行政法规缺乏对执法者的制约规定，在一定范围存在着行政执法的不透明和随意性，执法者自我理解、自由裁量的空间过大，为其钻法律的空子提供了可乘之机。二是管理制度不健全。行政执法部门内部管理体制不健全，有些部门和执法人员权限和责任不明确、不具体。有些行政执法部门没有严格执行行政执法的审查审批制度，使个别行政执法人员权力过大或者越权执法，一些领导权力过于集中，以权代法；没有严格执法管理制度，没有一套完整的行政执法监督制约机制，对行政执法活动没有实行跟踪监督。如我院在侦查于某徇私舞弊少征税款案，对于某家进行搜查时，于某趁人不备将发票扔到窗外，其中既有空白的，也有填写过的，但未查到任何关于发票领取的记载，暴露该单位票据管理制度的重大缺陷。
2、利益驱使，为情所动。行政处罚权与人民利益密切相关，当执法者的私欲膨胀时，执法的天平就会倾斜，谁给的好处多，“法码”就向谁倾斜，有的抱着“权力不用，过期作废”、“不捞白不捞”、“不吃白不吃”等错误思想，搞权钱交易，那些被执法者就会千方百计拉拢、腐蚀执法人员，当朋友、同学、熟人、或亲友找上门来，好处一给，酒一喝，情一求，什么原则呢、法呢都不顾了，降低标准，放松要求，大事化小，小事化了，丧尽职业道德，牺牲国家的利益，达到个人的目的。周某帮助犯罪分子逃避处罚案和于某徇私舞弊少征税款案中犯罪嫌疑人都是受朋友之托，吃喝、收取好处后乱办事而触犯刑律的。
3、权力过分集中，外部监督不及，内部监督不能。行政执法人员位高权重，其专业性强，外部不知从何监督，怎样监督。内部虽制订了一些制度，但也有名无实，形同虚设，说在嘴上，写在纸上，得不到很好的贯彻和落实，强调保护下属的多，避重就轻，监督往往存在走过场。
4、侥幸心理作祟，习惯行为使然。这种情况在过失渎职案件中较为常见，很多犯罪嫌疑人供述道：“以往一直是这样操作的，都没有出事，他们也是这样做的，这次出事算我运气不好”。如屈飞等人失职致使在押人员脱逃案，办案人员将一重大涉嫌贩毒的嫌疑人从看守所提至刑警队进行讯问后，让其戴具就地休息，并派干警屈飞等二人守护，嫌疑人趁屈等二人打瞌睡之机脱逃，至今查无下落，致使该案“流产”。这种情况也表现在故意犯罪中，某些行政执法人员在钱权交易中屡屡得手后，总以为自己手段高明或后台硬，不会被发现和查处，胆子越来越大，哪怕别人正当来办事，也想捞好处，否则会打官腔，给其添麻烦，让人走弯路。
5、立案多，处理少，打击不力，震慑效果差。由于来自各方面的干预，致使该类案件撤案不少，被法院判处缓刑的较多。犯罪成本越低，犯罪越来越高发。查处不力，效果欠佳，严重挫伤了广大群众反腐败的积极性。导致犯罪越来越多，群众举报越来越少的恶性循环。
三、对策
1、以人为本，加强行政执法人员思想和职业道德教育，提高行政人员准入门槛。首先，在选拔任用干部时应坚持公开、公平、公正的原则，尤其是重点、热点岗位上的人才配备更应慎重，应选用德才兼备的优良人才，对于一些素质低，道德品质差的人员要坚决替换。二是我们应针对执法中所暴露的问题，不失时机地开展富有实效的思想政治工作。组织行政执法人员观看警示教育片，以案说法，以及学习先进人物的先进事迹等，帮其树立正确的权力观、价值观、人生观，加强职业道德修养，增强拒腐防变的自觉性。让每一位行政执法人员都懂得正确履行职责是他们法定的义务，有权滥用要犯罪，有权不用有时也会犯罪，既要注意防止个人专断滥用职权，又要注意防止不负责任玩忽职守。三是提高行政人员准入门槛。建议在优秀公务员中遴选，建立完善的进出机制，保证执法队伍的廉洁高效。
2、健全完善法律制度，公开岗位职责和办案流程，提高依法行政能力。法律制度不健全，给别有用心的人贪赃枉法提供了可乘之机。执法人员素质短期内不可能有质的改变，建立健全制度不适为权宜之计。通过不断完善行政执法机关内部的各项基础制度，建立健全有关执法工作标准、程序、制度，并且实行政务公开，加大执法的透明度，逐步规范执法行为。
3、建立健全监督体系，削权分权，加大监督和制约力度。对行政执法部门如何有效地进行监督，应建立健全一套可操作性的内部责任监督制约机制和监督体系，从上至下互相监督，控制个人权力，对职权进行科学分解，合理划分，形成权力的制约机制，增强民主性，公开性，防止权力的滥用。实行人民群众监督，加强法制宣传力度，提高群众的法律意识，建立举报奖励制度，并做好保护举报人的工作，充分激发群众的举报热情，有效地发挥人民群众的监督作用。
4、打防并举，充分发挥检察机关职能作用。预防是从源头上治理，打击则是对其进行根治，并起到震慑犯罪、有效地预防犯罪的目的。一是加大职务犯罪查办力度，提高办案能力，要善于发现行政执法人员渎职犯罪，广辟案源，多渠道、多途径获取案源线索，让其无藏身之地，努力提高案件质量，排除一切干扰，严厉打击犯罪，发挥刑罚的特殊预防功效。二是要立足职能，按照“三个围绕”，富有成效地开展预防工作，提高案前预防的广泛性、案中预防的针对性和案后预防的及时性，通过检察建议，帮助执法部门完善制度，规范执法行为，从根本上减少和防止职务犯罪的发生。 |
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