[内容摘要]追求社会和谐，是人类社会的共同理想，在一个多元的转型社会中，畅通的民意诉求渠道，既有利于消解各种矛盾，密切党群关系，又有利于社会稳定安宁，人民安居乐业。本文从分析检察机关不利诉求畅通的环节入手，从关注民生的角度出发，分析了相关的不利因素，提出了相应的办法措施，对于发挥检察职能，促进社会和谐，有一定的借鉴参考价值，值得大家共同深思探讨。

[关键词]检察机关  诉求渠道  社会和谐  办法思考

 

近年来,检察机关立足检察职能，找准社会定位，把“畅通诉求渠道，服务保障民生，促进社会和谐”作为检察工作重要内容来抓，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，群众诉求渠道得到了明显的畅通，检察干警的执行能力得到了明显的增强，人民群众对检察工作的满意度得到了明显的提高，检察机关在人民群众中的形象得到了明显的提升。但是，目前我国正处于社会转型加速时期，随着经济的快速发展和改革开放的不断深入，经济利益格局重新调整，社会利益分化，社会阶层分化，价值取向多元，人民群众对诉求渠道畅通有了更加迫切的需要，对诉求解决的满意度有了更加严格的要求。如何进一步畅通诉求渠道发挥检察职能促进社会和谐，是摆在我们面前一项十分严峻和重要的课题。

为了畅通检察环节的诉求渠道，检察机关本着“立检为公、执法为民”的指导思想，通过进行教育整顿、推行检务公开、转变执法观念、开展主题教育、加强效能建设等活动为载体，出台了不少信访改革举措，制定了不少便民措施，如检察长接待制、巡访下访制、信访责任制、联系会议制、分片包案制、联合办案制和问责制等等，明确了目标任务，规定了办法措施，强化了相关责任，加大了信访问题的解决力度，促进了信访问题的有效解决，但是诉求渠道在检察环节仍然存在不尽人意的地方。其消极不利因素主要表现在以下几个方面：

1．接触层面有待进一步拓宽。基层检察院设置主要是以县级区划为依据，纵无延伸机构，横少派出单位，检察机关与基层乡镇及普通百姓，与各机关、团体及企事业单位接触“点”不多、接触“面”不广。加之，检察机关工作对象主要是国家工作人员和国家机关工作人员，工作对象较窄，工作性质特殊，接触范围不宽，信息渠道较窄，客观上制约了检察环节诉求渠道的畅通。

2.群众观念有待进一步加强。通过社会主义法制理念教育等活动的开展，检察干警执法为民的公仆意识得到了明显的提高，执法观念得到了明显的转变，办案效果得到了明显的好转，但对政法机关是“刀把子”、“专政工具”的片面理解，容易产生“官重民轻”、视信访人为“弯脚刁民”、“上访无好人、好人不上访”等错误认识，工作上的形式主义，官僚主义还不同程度地存在，致使极个别检察干警的思想认识、执法观念、群众意识和工作作风出现了一定程度的偏差，心里没有了群众，情感疏远了群众，对待群众来访，不是热情地接待，耐心地解释，认真地解决，而是肤衍塞责，应付拖沓，能躲就躲，能推则推，甚至作风霸道，“冷、硬、横、推”，“门难进、脸难看、事难办”和来访群众对立起来。

3.执行能力有待于进一步提高。当前群众诉求的问题集中表现为各种利益冲突，与群众的切身利益密切相关，这些利益冲突属于人民内部矛盾。其中，有的是由于行政决策失当、行政决策错误、行政决策违法造成的；有的是由于行政执法机关工作人员不作为、不当作为和乱作为造成的；有的是由于司法机关工作人员执法不严、执法不当和错误决定造成的。且表现形式复杂，热点问题较多，尤其是群体性事件，往往是参与者的合理诉求与采用的不合法手段交织在一起，多数人的合理合法要求与少数人的无理取闹交织在一起，群众间的自发行为与一些别有用心的人插手交织在一起，处理起来千头万绪、难度较大，这对检察干警的执法水平、协调能力和群众工作能力、矛盾驾驭能力提出了新的挑战和更高的要求，部分检察干警适应新形势下群众工作的经验不足、水平不高，执行能力、综合素质还有待于进一步提高。

4.服务方式有待进一步创新。群众诉求大致分为参与类诉求、求决类诉求和诉讼类诉求三种类型。其中，求决类诉求在目前的信访案件中所占比例较大。这类信访大至动议拆迁、征地补偿、失业保障，小至社区纠纷、邻里矛盾、家庭不和，诉求人往往会多处信访，以求解决。与检察机关在高度重视“涉法”、“涉检”上访相比，对于参与类诉求尤其是对求决类诉求处理，囿于权能有限、职责有别等因素制约，与党委、政府及有关职能部门的配合力度不够，主动参与不够，对接措施不多，跟踪催办不力，方式方法简单，开拓创新不够，处理效果不佳。

5.民众诉求有待进一步引导。由于长期的民族心里积淀，百姓在申冤维权、要求求决时，存在一定的官本位意识，唯大唯上意识，寄希望于“青天大老爷”，期待“皇上圣明”，信奉“会哭的孩子有奶吃”，往往信“访”不信“法”，个别诉求人固执己见盲目投诉、反复投诉、多方投诉；有的利益诉求不符合有关政策法律规定；有的要求过高，超越政策法律极限；有的按政策法律解决了，又提出新的过分要求；有的态度偏激，无理要求，采取高级别信访、多单位信访，甚至采取“拦车拦道”、“进京告状”等极端方式，想通过制造事端、扩大影响来引起重点关注，达到解决无理要求的目的，民众诉求本身存在一定程度的认识误区、无理要求和偏激行为。

民众诉求，是公民政治参与和权利救济的重要途径，事关老百姓最现实、最直接的利益，事关和谐社会的建设，应当引起检察机关的高度重视。

1.端正执法思想，提高执行能力。执行能力，事关党的执政地位，事关检察工作的兴衰成败。在畅通诉求渠道促进社会和谐的进程中，检察机关肩负的职责重大，使命光荣，任务艰巨，也对检察机关的法律监督能力和队伍素质建设提出了更高的要求。一是要不断端正执法思想。“群众利益无小事”。要进一步树立“立检为公、执法为民”的执法观念，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。工作中，要本着“每一个案件都反映了民间疾苦，每一个案件都折射出民生艰难”的亲民思想，不断引导干警进一步树立群众观念和公仆意识，端正自己的执法思想，摆正自己的公仆位置，视人民的利益高于一切，忧民之所忧，急民之所急，谋民之所需，做到检察亲民，检察安民，检察护民，检察惠民。二是要不断改进工作作风。“尊重人格、尊重诉求”，是党的亲民政策的必然要求，也是检察职业道德的重要内容。处理群众诉求，工作政策性强，办理难度大，许多诉求人往往是在“万般无奈”的情况下，带着弱者的“怨气冤屈”而来，求决心切，孤立无助，情绪激动，处理稍有不慎，容易激化矛盾，形成关系对立。因此，工作作风和工作态度直接关系到服务质量和工作成效。工作中，应当认真查摆梳理队伍中存在的群众意识不强，工作方法简单，工作作风粗暴等突出问题，不断改变工作作风，提高工作效能，要以礼待人，以理服人，以情感人，接待要热心，对待要诚心，解释要细心，倾听要耐心，办事要公心，做到热情接待，文明办案，公正办案，廉洁办案，高质服务。三是要不断提高工作能力。诉求案件，往往涉及人民群众的切身利益，表现形式错综复杂，涉及内容千头万绪，政策面宽，法律性强，敏感度高，处理难度大，这就要求检察干警要不断提高自己的法律知识水平，适用政策水平，组织协调能力，驾驭矛盾能力，不断积累和丰富自己的人生积淀，综合素质，群众工作经验，服务和谐社会的功力，努力做到对来访群众的诉求有问必答，有疑必释，并提出解决问题的合理途径和有效办法，使来访人带着悉眉而来，载着满意而归。

2.维护诉求秩序，推进依法治访。一是要以人为本，维护公民的合法权益。控告申诉权是宪法赋予公民最基本的权利，是公民政治参与和权利救济的重要途径。面对群众诉求，要树立“有理推定”的思维理念，贯彻积极疏导的工作方针，民意如水，宜疏不宜堵。对于群众的意见、愿望和呼声要主动听取，对于群众反映强烈的突出问题要主动解决，对于群众提出的合理要求要认真办理。要有针对地加大法律监督力度，从办理的每一起案件、受理的每一项诉求入手，来促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，对国家机关工作人员滥用职权、不作为、乱作为、侵害诉求人合法权益激化矛盾造成严重后果的，检察机关应当在党委、人大的领导、支持下，配合有关职能部门，对直接负责的主管部门和责任人员进行严肃查处、给予行政处分甚至追究刑事责任，尊重和保护好人民群众的合法民主权利，尊重和保护好人民群众对党和政府的信任热情，真正体现执法为民、执法护民。二是要配合有关职能部门，积极开展建制立法的调研工作。随着民主化进程的逐步推进，现行信访规章制度、配套相关法律法规的问题和不足不断凸显出来，主要表现为体制不顺，机构庞杂，功能错位，责重权轻，程序缺失，终结机制不完善，条块分割，对接机制欠缺等等，检察机关应当与有关职能部门一道，积极开展相应的建制立法调研工作，积极探寻信访呈情与行政、司法救济程序有机对接的新机制，进一步建立健全信访工作机制，完善有关信访法律法规，不断健全信访法律程序，完善信访工作机制，不断探索新形势下群众工作的新路子，丰富群众工作的新经验。三是要正确引导，建立起理性有序、合法和谐的信访秩序。要善于引导群众正确对待自身利益，摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，引导群众按照法定程序表达自己的利益诉求，通过合法手段、依据政策法律维护自身的合法权益，特别是要引导帮助诉求人在信访过程中遵守法律法规，遵守社会公德，不得损害国家、集体和他人的合法权益。四是妥善把握政策“底线”，实行信访终结制度。凡经过“三级部门”处理的案件不得再予受理，建立相应的终结保障措施，降低群众对信访的过份预期，使无理或持有过高要求的诉求人不再缠诉，减少“无谓信访”，降低信访成本。五是要立足防范，预防和处置好群体事件。检察机关应当避免单纯办案的思想，要树立大局意识，增强工作的主动性、积极性和前瞩性，要及时发现苗头，完善处置预案，引导群众转变思想，帮助群众清醒头脑，阻止事态恶性发展，积极发挥法律监督机关的职能作用，紧紧围绕党和国家的工作大局，协助党委和政府做好群体事件的预防和处置工作。疏导并举，宽严相济，多管齐下，依法治访，维护好正常的诉求秩序。

3.采取多种措施，健全工作机制。诉求渠道的畅通，主要体现在诉求信息的反馈和诉求问题的解决。针对检察环节诉求渠道的薄弱环节，检察机关在发挥传统优势，坚持优良传统外，应当与时俱进，不断改革创新，顺应新的形势变化，采取新的办法措施。结合工作实践，应当着重探索做好以下工作：一是开通“网络信箱”，拓宽诉求渠道。检察机关应当积极搞好局域网建设，与相关职能部门一道充分利用现有政务信息网络资源，建立统一的信访情报信息系统，并实现上下信访信息系统互联互通，积极开展“网络诉求咨询”、“网络公开听证”、“网络释法说理”、“网络诉求答询”等检务公开活动，为深入推进“检务公开”，实行“阳光作业”提供高科技网络平台，进一步拓宽诉求渠道，为通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪，提供高科技保障。二是开辟“绿色通道”，方便群众来访。建立自由选择接访人制度和预约制度。为了方便群众诉求，可以开辟来访绿色通道，提供自由选择人名单交由群众自由选择、点名接访，预约来访人可以预约选择接访人员和接访方式，被选择人无正当理由不得拒绝约见，肤衍应付，拒绝答复。三是定期“下访巡访”，完善排查机制。应当积极探索“控申举报联络站”的创建实践，弥补基层检察院无派伸机构的不足，定期下访巡访，深入基层与人民群众“零距离”接触谈心，必系百姓疾苦，及时知民声、察民情、解民难、化民怨、顺民心，提高检察机关的知名度，拓宽检察机关的接触面，沟通与人民群众的血肉联系，树好检察机关的形象。四是关注保障民生，完善优先查处机制。尤其是要重点查办发生在群众身边、损害群众利益、社会影响恶劣的职务犯罪案件，严肃查办在征地拆迁、农村土地承包、教育、就业、食品安全、医疗卫生、社会保障、抢险救灾、移民补偿等弃民意、祸民生的犯罪案件，最大限度地保护好人民群众的切身利益，保障人民群众安居乐业，稳定人心，巩固政基，取信于民。五是着力解决信访难题，完善领导包案机制。对重大、疑难、复杂案件，应当重点把握，集中突破，坚持领导包案、亲自接待、靠前率办等信访办案制度，切实保证件件有落实，事事有答复，及时满足人民群众的合理诉求。六是建立案件回访制度，确保办案效果。在坚持检察长接待制、首办责任制、办理案件全程监督制的同时，对信访办结案件应当及时履行告知义务，通过信函、座谈、走访等形式多样的方式，及时组织回访调查，对办案质量、办案效果、诉求当事人满意程度等方面的内容进行全方位考察考核，严把办案质量关，维护好诉求当事人的合法权益。七是建立公开答询制度，化解社会矛盾。对于重大疑难案件和重大影响案件，特别是信访人无理取闹、缠诉缠访案件，应当邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、以及律师、当事人及其家属参加答询，公开听证，依靠社会力量和群众舆论正确处理好群众诉求，释法说理，理顺情绪，平息纠纷，化解矛盾，达到息访息诉的效果。八是创新服务方式，完善预警对接机制。积极参与 “大信访”工作格局的创建工作，建立社会舆情汇集和分析机制，及时准确掌握社会矛盾和不安定因素，形成指挥统一、功能齐全、反应灵敏、处置有效地预警应急机制，未雨绸缪，治“早”、治“小”、治“好”。同时，积极探索便民利民新措施，创新服务方式，拓宽工作视野，对不属于检察机关管辖的信访案件不能“归”字当头，一“转”了之，要跟踪联系催办，开展延伸服务，通过加强与有关职能部门的工作联系，建立对接机制，畅通转办渠道，形成整体合力，开展多元调处，努力使人民群众的合理诉求及时得到圆满解决，全面履行检察职能，努力畅通诉求渠道，让人民满意，促社会和谐。

 

参考资料：

1．刘培现：《灵丘县检察院化解信访矛盾出实招》，大同政府网，2008-02-18.

2．陈永飞、高建怀：《山东曹县：建立五项制度畅通检察诉求环节》，正义网，2006-11-27.

3．李勤：《“关注民生”视野下的检察工作》，百度搜索.

4．于建嵘：《信访的制度缺失及政治后果》、《凤凰周刊》，2004年第32期.

5．刘琳：《反思信访制度，构建和谐社会》，百度搜索.